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春潮涌动启新程，凝心聚力谋发展。全国两会召开之际，粮食安全与耕地保护再次成为社会关注的热点。耕地是粮食生产的命根子，本期特邀多位专家学者，围绕严守耕地红线、提升耕地质量、优化耕地布局、完善耕保制度、加强黑土地保护等话题建言献策。
建立三维协同现代化治理体系
在“十五五”承前启后的关键时期，耕地保护需要突破传统乡村国土空间与经济转型的单一线性认知，着力构建土地利用形态转变、乡村产业模式重构和治理体系重建三维协同的现代化治理体系，服务好农村现代化转型战略目标。
当前，耕地保护面对土壤酸化加剧与耕林草用地结构性矛盾，有必要强化部门协同优化国土空间格局，实现区域土地系统功能跃迁。
一方面，推动自下而上的农户生计需求与自上而下的政策话语体系深度融合，构建多元主体认同的公共价值共识。国家粮食安全战略要求区域内主体功能规划具体落实好耕地的主导功能，即粮食生产功能。但伴随城乡居民消费结构改变，叠加现代化生产要素与生产管理组织大量植入，在历经多轮部门利益博弈后，耕地系统的功能结构配置进一步优化，耕地资源的设施农业、都市农业、文化科研等新功能得以显化，较好地协调了粮食生产功能与土地多功能利用之间的结构性冲突，并形成能支撑各主体诉求和区域发展新战略的新型土地利用形态格局。另一方面，加快土壤固碳培肥与控酸技术研发，通过强化酸化治理提升现有耕地质量，降低对新增垦造耕地的依赖，并在科学划定“耕—林—草”复合利用带基础上，依据立地条件实施弹性用途转换。坚持“宜耕则耕、宜林则林、宜果则果”，有序推动坡耕地退耕还林还草、平原优质林果地适度复耕，为高质量推进自然资源管理奠定坚实基础。
（作者系金沙js6038公共管理学院教授）
